“党的十八大以来，我国GDP翻一番，PM2.5浓度下降了59%，实现了在经济高速发展的同时，以最快的速度改善环境空气质量。其中，标准的引领发挥了重要的作用。”2026年2月27日，生态环境部召开2月例行新闻发布会，生态环境部大气环境司司长李天威表示。
2012版《环境空气质量标准》的修订发布，首次纳入PM2.5，成为中国大气污染治理的一个里程碑。随后国家陆续实施了三个阶段的大气污染防治行动计划，推动我国大气污染治理取得了举世瞩目的成果。
界面新闻从发布会上获悉，2025年是“十四五”规划的收官之年，全国空气质量实现历史最优。全国地级及以上城市PM2.5平均浓度达到了28.0微克/立方米，优良天数比例达到89.3%（扣除沙尘的影响），重污染天数比例为0.9%。五年来，六项污染物，二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳、臭氧、PM2.5和PM10“五降一平”，跟2020年相比，2025年五项主要污染物分别下降了15%—20%左右，而且都是历史最优。
今年2月6日，国务院常务会议部署修订《环境空气质量标准》，这是继2012年国务院常务会议部署修订《环境空气质量标准》以后的史上第二次，也是生态环境领域2400多项环境标准当中唯一经过国务院常务会议部署修订发布的标准。新《标准》已经发布，3月1日正式实施。
值得注意的是，新《标准》以收严PM2.5浓度限值为引领，同步对应加严相应的PM10、二氧化硫、氮氧化物等其他污染物的浓度限值。
“修订《环境空气质量标准》的初心就是保护人的健康，国内外大量环境毒理学、流行病学的研究结果都表明，PM2.5仍然是对人体健康影响最大的污染物，所以世界卫生组织在2021年将PM2.5的年均浓度指导值从10微克收严到5微克/立方米。” 李天威说，总体看新标准对标美丽中国2035年的目标和世界卫生组织第二阶段过渡值，也就是PM2.5年均浓度25微克/立方米。
这是什么水平？李天威介绍，据2022年生态环境部一项标准调研，全球194个国家当中，126个国家(大概占65%)制定了环境空气质量标准，其中78个国家有PM2.5浓度限值，我国原料的限值35微克/立方米，排在76位，仅比印度和埃及两个国家稍微严格。此次把PM2.5年均浓度收严到25微克/立方米，处于居中水平。
标准限值为什么不一次收得更严？李天威解释，一方面要坚持以人为本的初心使命，通过改善空气质量更好的保护人民健康，保护老百姓的安全。另一方面还要坚持以我为主，立足我们国家的发展阶段、产业布局、空间结构、资源禀赋、环境容量这些基本国情，充分考虑我国制造业大国地位，以煤为主的能源结构，以重化工为主的产业结构，以公路运输为主的交通运输结构，合理设置标准限值，不盲目跟风国际最严水平，不简单照搬照抄发达国家目标指标。
李天威表示，新标准设置了五年过渡期，就是要留出足够的缓冲调整时间，给结构调整、源头减排等治本之策时间和空间。修订标准体现的是空气质量改善的目标和方向，并不是要求马上就达标，何时达标、如何达标的策略、路径和措施会“跳一跳够得着”，达标需要的资金技术、方法手段要循序渐进的能跟上。
“标准修订、限值收严肯定对空气质量评价结果产生影响，简单说有的城市以前达标、现在可能不达标；以前良的天气现在可能是轻度污染。但是，这并不代表空气质量本身退步，而是我们的评价标准更严格，对蓝天白云的要求更高了。我们现在是力争从明显变好转向好上加好，好而持久。” 李天威说。
如何确保不同基础的城市在过渡期内能够实现平稳发展？李天威表示，重点要分区分类分阶段的差别化施策。以2025年为例，全国PM2.5年均浓度高于35微克/立方米的城市还有68个，大概占两成，这些城市在原来的标准下就不达标，接下来还要继续聚焦结构减排、工程减排、管理减排，着力的攻坚突出污染问题，推动空气质量明显改善。
李天威介绍，PM2.5年均浓度在26—35微克/立方米的城市有131个，大概占四成，其中66个城市在30到35微克/立方米之间，这些城市马上就面临由达标变为不达标了，那就要利用好过渡期，进一步分析污染成因，挖掘减排潜力，削减污染物排放，争取早日达标。2025年全国PM2.5年均浓度低于25微克/立方米的城市有140个，大概占四成，这些城市要进一步的巩固达标成果，进一步提质增效，避免反弹，力争稳中向优。
“在目标设定上，我们将会根据各地空气质量的状况、污染减排的潜力设置不同的空气质量改善的目标。理论上是每个城市都有一个改善目标；优化评价方法，更加突出人努力改善空气质量的核心要素。” 李天威说。
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